Rechter: Gemeenten mogen Handelsregister-eis voor formeel pgb-tarief niet stellen; geen grondslag in de Wmo

Werk je als zzp'er in de zorg voor cliënten met een persoonsgebonden budget (pgb)? Dan weet je dat het verschil tussen het 'formele' en 'informele' tarief van groot belang is voor je inkomen. Rechtbank Oost-Brabant heeft op 10 oktober 2025 een belangrijke uitspraak gedaan over de vraag welke eisen gemeenten mogen stellen aan formele zorgverleners.

Wat speelde er in deze zaak?

Een zorgvrager uit 's-Hertogenbosch ontving al jaren individuele begeleiding van een ervaren zorgverlener via een pgb tegen het formele tarief (€41,04 per uur). Deze zorgverlener beschikte over alle relevante diploma's en leverde jarenlang kwalitatief goede zorg.

In 2024 besloot de gemeente het tarief te verlagen naar het informele uurtarief van €23,20; bijna een halvering. De reden? De zorgverlener stond niet ingeschreven in het Handelsregister. Volgens de gemeentelijke verordening was dit, naast het hebben van relevante diploma’s, verplicht om als 'formele' hulpverlener te worden aangemerkt.

Rechter: Handelsregister zegt niets over kwaliteit van zorg

De rechtbank oordeelt glashelder: de eis van inschrijving in het Handelsregister heeft geen grondslag in de Wmo.

De belangrijkste overwegingen:

• Er is geen relatie met kwaliteit: een Handelsregister-inschrijving is volgens de rechtbank ‘slechts een administratief-formele voorwaarde die op zichzelf geen waarborg biedt voor de kwaliteit van de zorgverlener’.
• Er is geen wettelijke basis: de Wmo 2015 biedt gemeenten ruimte om kwaliteitseisen te stellen aan beroepskrachten. Echter, een inschrijving in het Handelsregister valt daar niet onder.
• Het argument ‘beroepsmatigheid’ faalt: de gemeente voerde aan dat de inschrijving zou gaan om 'beroepsmatigheid' en de daarmee samenhangende extra administratie en kosten. De rechtbank volgt dit argument niet; ook een Handelsregister-inschrijving biedt geen garantie voor beroepsmatigheid.

Wat betekent dit voor jou als zzp'er?

Deze uitspraak is belangrijk en maakt een aantal punten duidelijk:

• Diploma's zijn leidend, niet administratieve registraties: Beschik je over de juiste diploma's en kwalificaties? Dan kan een gemeente je niet zomaar als 'informele' hulpverlener aanmerken alleen omdat je niet in het Handelsregister staat ingeschreven.
• Gemeenten kunnen niet zomaar extra eisen stellen: Gemeenten hebben beleidsvrijheid, maar die vrijheid is niet onbegrensd. Extra eisen die niet terug te voeren zijn naar de Wmo kan een rechter buiten toepassing laten.
• Tariefverschil kan groot zijn: In deze zaak ging het om bijna €18 per uur verschil. Op jaarbasis, bij 3 uur per week, gaat het om meer dan €2.800. Voor veel zzp'ers in de zorg maakt dit het verschil tussen wel of niet rendabel werken.

Geen vrijbrief: inschrijven blijft in sommige gevallen verplicht

Deze uitspraak betekent niet dat je als zzp'er geen Handelsregister-inschrijving nodig hebt. Er kunnen andere redenen zijn waarom je wél ingeschreven moet staan:

• Je bent verplicht je als zelfstandige in te schrijven bij de KvK als je structureel en voor eigen rekening werkzaamheden verricht.
• Andere gemeenten hanteren mogelijk andere regelgeving.
• Voor bepaalde zorgvormen gelden mogelijk aanvullende eisen.

Wat kun je doen als een gemeente dit ook eist?

Controleer de gemeentelijke verordening: kijk welke eisen jouw gemeente stelt aan formele hulpverleners

• Bewaar je diploma's: zorg dat je kunt aantonen dat je over de juiste kwalificaties beschikt
• Maak, samen met de budgethouder, bezwaar bij verlaging: wordt je pgb-tarief verlaagd op grond van het ontbreken van een Handelsregister-inschrijving terwijl je wel gekwalificeerd bent? Maak dan bezwaar en verwijs daarbij naar deze uitspraak.
• Zoek juridische bijstand: een zaak als deze is complex. Overweeg om je te laten bijstaan door een gespecialiseerde jurist

Verwachte impact

SoloPartners verwacht dat deze uitspraak gevolgen heeft voor meerdere gemeenten. Veel gemeentelijke verordeningen bevatten namelijk vergelijkbare bepalingen over de Handelsregister-inschrijving als voorwaarde voor het formele tarief.

Mocht jij een vergelijkbare situatie tegenkomen in de gemeenten waar jij zelf pgb-zorg levert? Neem dan de volgende stappen:

• Download de volledige uitspraak (rechtbank.nl, ECLI:NL:RBOBR:2025:6715)
• Vergelijk de situatie met jouw omstandigheden
• Bespreek met je cliënt wat de mogelijke gevolgen zijn
• Overweeg juridische stappen als je tarief ten onrechte te laag is of wordt verlaagd.

Heb je nog vragen? Neem dan contact op met onze klantenservice.